按照黨的二十大報(bào)告關(guān)于“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”的部署，廣東財(cái)政圍繞“構(gòu)建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績(jī)效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度”要求，將全面實(shí)施績(jī)效管理作為深化財(cái)政預(yù)算管理改革和推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的一項(xiàng)核心內(nèi)容，積極作為，持續(xù)創(chuàng)新。其中，事前績(jī)效評(píng)審作為全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的“第一關(guān)口”，在預(yù)算編制階段決定著重大政策（項(xiàng)目）“有”與“無(wú)”、“好”與“優(yōu)”的問(wèn)題，是績(jī)效管理與預(yù)算管理深度融合的重要環(huán)節(jié)。近期，《廣東財(cái)政理論與實(shí)務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱《廣東財(cái)政》）就廣東財(cái)政高質(zhì)量開展事前績(jī)效評(píng)審工作對(duì)廣東省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍進(jìn)行了采訪。

　　聚焦財(cái)政資源配置使用效率

　　廣東預(yù)算績(jī)效管理改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　《廣東財(cái)政》：在深化財(cái)政預(yù)算管理改革和推動(dòng)建立現(xiàn)代預(yù)算制度改革進(jìn)程中，全面預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)成為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，請(qǐng)問(wèn)近年來(lái)廣東財(cái)政在推行全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理方面取得哪些成果，有哪些新思路、新舉措？

　　戴運(yùn)龍廳長(zhǎng)：2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，明確提出全面預(yù)算績(jī)效管理的改革框架，通過(guò)全方位、全過(guò)程、全覆蓋實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。改革推進(jìn)以來(lái)，廣東將全面實(shí)施績(jī)效管理作為深化財(cái)政預(yù)算管理改革和推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的一項(xiàng)核心內(nèi)容，積極謀劃、探索推進(jìn)，構(gòu)建了具有廣東特色的“三全四化”預(yù)算績(jī)效管理體系，連續(xù)5年獲得財(cái)政部考核先進(jìn)表彰（注：2018—2020年我省連續(xù)3年位列第一，2021和2022年不再排名），打造了預(yù)算績(jī)效管理的廣東樣本。

　　一是率先完成“三全”規(guī)定動(dòng)作。經(jīng)過(guò)努力，廣東已基本形成了全方位、全過(guò)程、全覆蓋的體系，搭建了覆蓋“財(cái)政運(yùn)行、整體支出、政策和項(xiàng)目”的全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政四本預(yù)算和113家省級(jí)部門的全覆蓋，并拓展至PPP合作和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府購(gòu)買服務(wù)等領(lǐng)域；構(gòu)建了預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過(guò)程績(jī)效管理。

　　二是打造“四化”特色動(dòng)作。以制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)廣東預(yù)算績(jī)效管理走深走實(shí)。在制度化建設(shè)方面，既注重基礎(chǔ)性的制度建設(shè)，也著力解決預(yù)算績(jī)效管理技術(shù)指引的空白，著力打造廣東特色的技術(shù)指引。編制了績(jī)效目標(biāo)、事前績(jī)效評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)等技術(shù)指南，有效地指導(dǎo)開展工作，推動(dòng)提質(zhì)增效。在規(guī)范化建設(shè)方面，著力打造預(yù)算和績(jī)效融合機(jī)制。對(duì)業(yè)務(wù)部門明確規(guī)范要求，壓實(shí)部門績(jī)效管理責(zé)任；對(duì)市縣財(cái)政部門加強(qiáng)指導(dǎo)，明確要求，提供方法路徑。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，全國(guó)率先建立預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，開展核心指標(biāo)體系建設(shè)等。在信息化建設(shè)方面，省級(jí)搭建了全國(guó)首個(gè)財(cái)政績(jī)效信息管理系統(tǒng)，正按照“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)總體部署，“全省一盤棋”地分步建設(shè)全省通用的一體化績(jī)效管理信息系統(tǒng)。

　　樹牢“花錢必問(wèn)效”理念

　　找準(zhǔn)深化預(yù)算績(jī)效管理改革著力點(diǎn)

　　《廣東財(cái)政》：廣東省委、省政府把高質(zhì)量發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)和總抓手，謀劃實(shí)施了高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省、“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等系列重大戰(zhàn)略任務(wù)。這些重大戰(zhàn)略任務(wù)離不開財(cái)政支持與保障，財(cái)政資金“花錢必問(wèn)效”尤為重要，請(qǐng)問(wèn)“十四五”期間廣東財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有哪些新的著力點(diǎn)？

　　戴運(yùn)龍廳長(zhǎng)：預(yù)算績(jī)效管理改革是不斷深化的過(guò)程。《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》明確提出要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。2021年以來(lái)，廣東迎難而上，明確“十四五”預(yù)算績(jī)效管理改革的方向?yàn)樯钊胪苿?dòng)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，研究提出預(yù)算績(jī)效管理“1+3+4”工作新思路，即：聚焦“將效益、進(jìn)度、規(guī)范、安全四個(gè)核心管理要求落實(shí)到預(yù)算全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和績(jī)效管理深度融合”一條主線，抓住“對(duì)內(nèi)全面融合、橫向強(qiáng)制傳導(dǎo)、縱向加強(qiáng)引領(lǐng)”三個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)范圍、增實(shí)效、硬約束、強(qiáng)能力”四個(gè)推動(dòng)。

　　在此基礎(chǔ)上，我們探索推進(jìn)預(yù)算與績(jī)效管理一體化，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“融合”。首先，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程融合。在預(yù)算編制過(guò)程中，全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制同步布置、同步申報(bào)、同步審核、同步下達(dá)、同步公開的“五同步”機(jī)制；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果按照“四掛鉤”辦法，與預(yù)算安排實(shí)現(xiàn)硬約束掛鉤；績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)報(bào)告隨預(yù)決算草案同步報(bào)送省人民代表大會(huì)。其次，積極推進(jìn)機(jī)制融合。制定了預(yù)算和績(jī)效管理一體化內(nèi)部工作規(guī)程，以預(yù)算管理為主線，將績(jī)效要求嵌入到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，確保績(jī)效與預(yù)算政策協(xié)同、環(huán)環(huán)相扣、一體推進(jìn)、齊抓共管。第三，深入推進(jìn)制度融合。一方面，績(jī)效管理工作自身的制度體系緊緊圍繞預(yù)算管理的重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要內(nèi)容不斷迭代完善；另一方面，我們也將績(jī)效管理的要求細(xì)化明確到各個(gè)專項(xiàng)資金管理辦法當(dāng)中，要求對(duì)標(biāo)績(jī)效管理新要求進(jìn)行修訂，突出資金分配的績(jī)效導(dǎo)向、落實(shí)資金管理各個(gè)環(huán)節(jié)的績(jī)效管理要求。

　　如何把預(yù)算管理和績(jī)效管理兩個(gè)系統(tǒng)整合為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)的過(guò)程是當(dāng)前改革的一個(gè)難點(diǎn)。為此，近兩年廣東財(cái)政通過(guò)抓住強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)審這個(gè)重要著力點(diǎn)，牽引帶動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理的各項(xiàng)工作內(nèi)容融合，加快廣東預(yù)算績(jī)效一體化改革進(jìn)程。

　　《廣東財(cái)政》：廣東為什么把事前績(jī)效評(píng)審作為推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理一體化改革的著力點(diǎn)？又是怎樣進(jìn)行探索的？

　　戴運(yùn)龍廳長(zhǎng)：強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)審，前移績(jī)效管理“關(guān)口”是建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度的必然要求。財(cái)政事前績(jī)效評(píng)審是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的起點(diǎn)，處于預(yù)算編制的前端。堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，能夠?yàn)轭A(yù)算管理把好第一道關(guān)口，從源頭上實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效管理的融合。2019年，廣東率先開展重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)審，建立重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。四年來(lái)，省財(cái)政共對(duì)47個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目約774億元開展了事前績(jī)效評(píng)審，支出核減率約44%。財(cái)政事前績(jī)效評(píng)審在推動(dòng)做實(shí)項(xiàng)目方案、控制預(yù)算額度方面取得了初步的效果。

　　一是建立重大政策（項(xiàng)目）績(jī)效評(píng)審機(jī)制，把好政策入口關(guān)。對(duì)省委、省政府關(guān)注度高，涉及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大支出政策和項(xiàng)目組織開展績(jī)效評(píng)審，從申報(bào)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等方面出具事前評(píng)審意見，以評(píng)審結(jié)果定預(yù)算安排總量及分年度預(yù)算安排額度。2019年至今，省級(jí)共審結(jié)26項(xiàng)重大項(xiàng)目，評(píng)審資金813.63億元，核減支出達(dá)245.13億元。

　　二是建立績(jī)效評(píng)審在預(yù)算管理中運(yùn)用機(jī)制，把好結(jié)果應(yīng)用關(guān)。根據(jù)《廣東省省級(jí)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)審管理辦法（試行）》，重大支出政策和項(xiàng)目評(píng)審的結(jié)果，作為預(yù)算安排和政策、項(xiàng)目調(diào)整的重要依據(jù)，績(jī)效評(píng)審未通過(guò)的不得安排預(yù)算。省級(jí)主管部門根據(jù)績(jī)效評(píng)審結(jié)果完善政策設(shè)計(jì)、調(diào)整預(yù)算申請(qǐng)和改進(jìn)預(yù)算管理工作。

　　三是建立部門預(yù)算項(xiàng)目入庫(kù)審核機(jī)制，把好項(xiàng)目入庫(kù)關(guān)。加強(qiáng)立項(xiàng)審批部門審核把關(guān)，規(guī)范立項(xiàng)方案編制。對(duì)新增事業(yè)發(fā)展性支出一級(jí)項(xiàng)目、500萬(wàn)元及以上的部門預(yù)算二級(jí)項(xiàng)目，項(xiàng)目入庫(kù)階段必須完成事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告。壓實(shí)部門主體責(zé)任，切實(shí)做好預(yù)算編制工作，嚴(yán)格事前績(jī)效評(píng)估約束。

　　發(fā)揮事前績(jī)效評(píng)審作用

　　助力廣東預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效

　　《廣東財(cái)政》：廣東財(cái)政推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)審改革有哪些好的經(jīng)驗(yàn)？

　　戴運(yùn)龍廳長(zhǎng)：一是突出建機(jī)制，創(chuàng)新建立省級(jí)財(cái)政績(jī)效評(píng)審機(jī)制，構(gòu)建全過(guò)程閉環(huán)管理機(jī)制。項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)審是預(yù)算改革的方向，必須旗幟鮮明，合力推進(jìn)。廣東財(cái)政制定出臺(tái)《廣東省省級(jí)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)審管理辦法》，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全自上而下的評(píng)審管理和指導(dǎo)機(jī)制，制定績(jī)效評(píng)審管理辦法、內(nèi)部工作規(guī)程、績(jī)效評(píng)估指南、操作細(xì)則等，完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，統(tǒng)一評(píng)審程序及格式規(guī)范，推動(dòng)績(jī)效評(píng)審更加科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。

　　二是突出抓重點(diǎn)，推進(jìn)重大項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)審，發(fā)揮好財(cái)政評(píng)審“利劍”作用。針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制和管理中存在不實(shí)、不細(xì)、不準(zhǔn)的問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目申報(bào)是否符合規(guī)范要求及財(cái)政支出范圍進(jìn)行評(píng)審，為確定支持和支持多少提供科學(xué)依據(jù)。如：通過(guò)對(duì)水庫(kù)移民后期扶持資金進(jìn)行評(píng)審，推動(dòng)解決多重資金補(bǔ)助、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。同時(shí)，堅(jiān)持模式創(chuàng)新，加強(qiáng)評(píng)審工作在計(jì)劃安排、流程管理、結(jié)果運(yùn)用等方面的統(tǒng)籌力度，探索研究與項(xiàng)目預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)、支出標(biāo)準(zhǔn)相銜接的績(jī)效評(píng)審工作模式和方法。如：對(duì)提高高等教育毛入學(xué)率項(xiàng)目，將項(xiàng)目評(píng)審與支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相結(jié)合，出臺(tái)《廣東省省屬高等院校建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)評(píng)審一類項(xiàng)目、出臺(tái)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域的預(yù)期目標(biāo)。

　　三是突出提效能，通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)審牽引帶動(dòng)部門樹牢“花錢必問(wèn)效”理念，提升管財(cái)理財(cái)能力。通過(guò)事前開展預(yù)算績(jī)效評(píng)審，采取現(xiàn)場(chǎng)核查和評(píng)審質(zhì)疑、答辯等多種形式，梳理項(xiàng)目情況，審準(zhǔn)審實(shí)預(yù)算，努力化解部門財(cái)政資金基數(shù)化、固定化、長(zhǎng)期化的痼疾，促進(jìn)項(xiàng)目支出科學(xué)化、擇優(yōu)化。通過(guò)運(yùn)用成本效益分析法，增強(qiáng)部門自我約束意識(shí)，推動(dòng)部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的統(tǒng)籌謀劃，督促部門落實(shí)預(yù)算編制的主體責(zé)任，如指導(dǎo)省應(yīng)急廳印發(fā)了《廣東省應(yīng)急管理廳專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目評(píng)審辦法》，加強(qiáng)入庫(kù)項(xiàng)目的評(píng)審管理。指導(dǎo)省水利廳、省藥監(jiān)局等部門以預(yù)算績(jī)效評(píng)審為契機(jī)，完善部門評(píng)審相關(guān)制度辦法，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目特別是新增項(xiàng)目的研究謀劃工作，改善了部門內(nèi)部管理，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升了履職保障能力。

　　《廣東財(cái)政》：未來(lái)廣東財(cái)政將在哪些方面進(jìn)一步完善事前績(jī)效評(píng)審工作，更好服務(wù)預(yù)算管理，推動(dòng)財(cái)政工作提質(zhì)增效，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？

　　戴運(yùn)龍廳長(zhǎng)：接下來(lái)，廣東財(cái)政將深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記賦予廣東的使命任務(wù)，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以高水平服務(wù)預(yù)算管理為目標(biāo)，穩(wěn)步推動(dòng)績(jī)效評(píng)審工作，提高績(jī)效評(píng)審業(yè)務(wù)能力，不斷提升預(yù)算績(jī)效管理水平，提升財(cái)政資金使用效益。

　　一是加強(qiáng)評(píng)審能力建設(shè)。修訂完善財(cái)政事前績(jī)效評(píng)審制度和操作規(guī)范，更好規(guī)范指導(dǎo)事前績(jī)效評(píng)審工作。拓寬專家來(lái)源，多種方式征集優(yōu)選行業(yè)專家入庫(kù)，加大專家評(píng)審力度。從嚴(yán)規(guī)范管理，全面實(shí)施第三方機(jī)構(gòu)駐場(chǎng)審核。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理、預(yù)算評(píng)審系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)，積極開展事前績(jī)效評(píng)審數(shù)據(jù)挖掘分析和綜合運(yùn)用，努力實(shí)現(xiàn)事前績(jī)效評(píng)審“數(shù)字化”。

　　二是推進(jìn)陽(yáng)光評(píng)審建設(shè)。研究探索建立重大項(xiàng)目財(cái)政與發(fā)改并聯(lián)評(píng)審機(jī)制、基建項(xiàng)目評(píng)審（估）意見共享機(jī)制。完善與部門評(píng)審溝通機(jī)制和反饋意見的處理方式，加大重點(diǎn)、疑難項(xiàng)目的溝通力度，解決好爭(zhēng)議問(wèn)題。

　　三是壓實(shí)部門主體責(zé)任。加強(qiáng)項(xiàng)目部門審核把關(guān)，規(guī)范立項(xiàng)方案編制。對(duì)核減率偏高的項(xiàng)目和部門，將項(xiàng)目審核情況和工作建議點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)至項(xiàng)目主管部門，涉及立項(xiàng)審批的同步抄送立項(xiàng)審批部門，壓實(shí)部門主體責(zé)任，切實(shí)做好預(yù)算編制工作。

　　四是發(fā)揮財(cái)政管理合力。充分發(fā)揮財(cái)政評(píng)審、監(jiān)督、績(jī)效三把“利劍”在事前、事中、事后預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)勢(shì)，按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同配合，有效解決預(yù)算管理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，會(huì)同資金管理處室形成管理合力，提高財(cái)政資金使用效益。