從2001年到2010年，我國關稅總水平從15.3%下降至9.8%，入世降稅承諾全部履行完畢。以后又多次實施降稅?！澳壳瓣P稅總水平已經(jīng)降至7.4%，在世界上處于較低水平?！苯衲?/span>10月14日，李克強總理在第130屆中國進出口商品交易會暨珠江國際貿(mào)易論壇開幕式上表示。
這是中國入世后的耀眼“成績單”之一。
2001年12月11日，我國正式成為世界貿(mào)易組織成員，標志著我國對外開放進入全方位、多層次、寬領域的新階段。20年來，我國積極履行貨物貿(mào)易開放承諾，大幅降低關稅水平，推動對外貿(mào)易高速發(fā)展，深度參與經(jīng)濟全球化和全球價值鏈發(fā)展。
上海WTO事務咨詢中心總裁、研究員黃鵬接受記者采訪時表示，關稅的降低擴大了成員間資源、原材料及最終產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)模，也使得各成員充分利用各自比較優(yōu)勢，擴大投資、提高產(chǎn)出，在融入經(jīng)濟全球化的同時，推動了各國國內(nèi)經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。例如，我國制造業(yè)已取代日本，成為亞洲貿(mào)易供給中心，國內(nèi)生產(chǎn)的中間產(chǎn)品作為下游經(jīng)濟體生產(chǎn)的投入量也迅速增加。
中央財經(jīng)大學國際經(jīng)濟與貿(mào)易學院院長、博士生導師張曉濤接受記者采訪時表示，歷史發(fā)展到今天，關稅已成為各國政府維護本國政治、經(jīng)濟權益，乃至進行國際經(jīng)濟斗爭的重要武器。通過稅率升降和關稅減免，可以影響進出口規(guī)模，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟活動。例如，通過調(diào)節(jié)稅率，影響出口產(chǎn)品和出口企業(yè)的利潤水平，以引導各類產(chǎn)品的生產(chǎn)，調(diào)節(jié)進出口商品數(shù)量和結(jié)構，促進國內(nèi)市場商品的供需平衡等。
切實履行入世承諾積極融入經(jīng)濟全球化
自2002年1月1日起，我國開始履行入世關稅減讓義務，并于2005年實現(xiàn)大部分產(chǎn)品的降稅承諾，關稅總水平從2001年的15.3%下降至9.9%。此后，我國繼續(xù)保持穩(wěn)定的降稅步伐，2010年1月1日，我國入世降稅承諾全部履行完畢，關稅總水平降至9.8%。
隨著關稅總水平的下調(diào)，我國關稅結(jié)構逐步形成“兩頭小、中間大”的分布格局。2010年，我國稅率水平在5%—10%之間的稅目數(shù)占總稅目數(shù)的45%，稅率水平低于5%和在10%—20%之間的稅目數(shù)分別占25%，稅率水平高于20%的稅目數(shù)只占5%。同時，我國原材料、中間品、制成品進口稅率形成了由低至高的階梯型關稅結(jié)構，基本實現(xiàn)了從“高稅率、窄稅基”向“低稅率、寬稅基”的轉(zhuǎn)變。
“關稅水平的下降和關稅結(jié)構的優(yōu)化，為我國融入全球經(jīng)濟一體化進程，深度參與全球價值鏈分工奠定了扎實基礎，促進了國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，尤其是高附加值產(chǎn)業(yè)的成長?！秉S鵬表示，作為擁有巨大國內(nèi)市場的重要經(jīng)濟體，我國對入世承諾不折不扣地履行，在彰顯負責任大國形象的同時，也贏得了世界各經(jīng)濟體的認可，并提高了對中國融入經(jīng)濟全球化的預期。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長屠新泉接受記者采訪時表示，中國加入WTO正好趕上全球垂直一體化分工快速發(fā)展的階段，并很好地抓住了機遇，采取了非常正確的關稅政策。入世之后，大幅度降低關稅，尤其是一些中間產(chǎn)品的關稅，較好地促進了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
張曉濤表示，降低關稅從短期看，會減少我國進出口商品的稅收收入。但從長期看，有利于擴大進出口貿(mào)易，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從而擴大稅基，增加稅收；有利于充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；有利于引進先進技術和產(chǎn)品促進我國產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，促進企業(yè)技術進步；有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品的國際競爭力。降低關稅，也推動了中國企業(yè)積極參與國際競爭、提高產(chǎn)品質(zhì)量、推出新產(chǎn)品，從而在市場競爭中占據(jù)主動。
堅持多邊貿(mào)易體制不斷降低關稅總水平
2010年履行完畢入世降稅承諾后，我國繼續(xù)運用關稅手段，一方面，堅持更廣范圍、更寬領域、更深層次的主動開放，充分吸納全球優(yōu)質(zhì)要素資源進入我國；另一方面，推進共贏共擔共治的共同開放，積極參加并推動多邊貿(mào)易框架下關稅談判。
2018年5月，國務院關稅稅則委員會發(fā)布公告，相當幅度降低汽車整車及零部件進口關稅。汽車整車的平均稅率由21.5%降至13.8%，汽車零部件的平均稅率由10.2%降至6%。
汽車產(chǎn)業(yè)只是受益行業(yè)之一。2018年，我國先后4次對藥品、日用消費品和部分工業(yè)品等自主降低最惠國稅率，關稅總水平由9.8%降至7.5%，涉及3000多個稅目，平均降幅達23%，這是我國入世降稅承諾完成后，第一次較大幅度地降低關稅總水平。
黃鵬表示，2018年的自主降稅舉措顯示了中國作為世界第二大經(jīng)濟體堅定不移深化改革、擴大開放的決心，也是對貿(mào)易保護主義的有力回擊?！皝碜云髽I(yè)的反饋顯示，自主降稅是開放福利惠及于民的有效措施，也是降低生產(chǎn)成本、促進產(chǎn)業(yè)升級的有力舉措，在全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化和經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，對于穩(wěn)定市場和促進進口發(fā)揮了積極作用。”黃鵬說。
屠新泉表示，隨著國內(nèi)民眾收入水平的不斷提高，對消費品進口的需求也不斷增加。最近幾年進口消費品領域頻降關稅，主要目的是為了滿足民眾對美好生活的向往，這也體現(xiàn)了更多從需求角度考慮降低關稅的思路。
張曉濤表示，多次降低關稅是為了適應產(chǎn)業(yè)升級、降低企業(yè)成本和滿足百姓對美好生活的多層次需求。同時也說明，經(jīng)過40年的改革開放，中國自身的高質(zhì)量發(fā)展需求與長期奉行的互利共贏開放戰(zhàn)略實現(xiàn)了共融。
影響深遠的，還有推動達成《信息技術協(xié)定》擴圍談判，助力我國信息技術產(chǎn)業(yè)邁向高端。
2015年12月，我國與包括美、歐、日在內(nèi)的其他23個參加方，代表53個世貿(mào)組織成員，就《信息技術協(xié)定》擴圍談判達成協(xié)議。為履行《信息技術協(xié)定》擴圍產(chǎn)品關稅減讓承諾，我國自2016年9月15日開始，對201項信息技術產(chǎn)品最惠國稅率實施降稅。截至2021年7月1日，已實施了六步降稅，整體平均稅率由2016年初的6.5%降至0.4%，平均降幅達93.8%。隨著第六步降稅，我國關稅總水平進一步降至7.4%，在世界上處于較低水平。
“《信息技術協(xié)定》擴圍是世貿(mào)組織框架下近20年達成的規(guī)模最大的關稅減讓成果。我國作為擴圍產(chǎn)品全球出口最大經(jīng)濟體，積極推動協(xié)定的達成與實施，并同樣切實履行了降稅承諾。這是我國堅定支持多邊貿(mào)易體制、推動多邊框架貿(mào)易自由化進程的重要體現(xiàn)，也是充分利用多邊平臺，立足我國產(chǎn)業(yè)實際，積極參與規(guī)則制定并推動貿(mào)易談判的重要成就?！秉S鵬表示，2020年，我國信息技術擴圍產(chǎn)品的出口較協(xié)議實施首年擴大近三分之一，有力推動了我國信息技術產(chǎn)業(yè)深度融入全球價值鏈和供應鏈體系，進一步提升了我國在價值鏈中的地位。在開放的同時，我國充分利用規(guī)則，對一些目前尚處于發(fā)展階段的敏感產(chǎn)品部門，通過科學適當?shù)倪^渡期安排，給相關制造業(yè)提升競爭力爭取了時間。
屠新泉表示，信息技術產(chǎn)品比較容易拆分，一件產(chǎn)品可能包含幾百個甚至上千個零部件，每個國家可以專注于某些甚至某一個零部件的生產(chǎn)，通過精細分工實現(xiàn)最高的生產(chǎn)效率，從而形成非常復雜的全球分工網(wǎng)絡。在這個過程中，某個環(huán)節(jié)增加些微水平的關稅，就可能影響整個流通鏈條的成本。
“中國加入信息技術協(xié)定，很好地融入了分工鏈條并享受行業(yè)分工帶來的便利，使得我國能夠快速發(fā)展信息技術產(chǎn)業(yè)，同時也奠定了我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的硬件基礎?！蓖佬氯硎尽?/span>
張曉濤認為，《信息技術協(xié)定》的意義并不僅僅在關稅減免方面，還在于貿(mào)易主體身份的認定。協(xié)定生效前，美國出于安全保護考慮，不允許中國通訊產(chǎn)品進入其市場，而包括IBM、微軟、思科在內(nèi)的美國大公司產(chǎn)品在中國卻隨處可見。協(xié)定生效后，中國企業(yè)在美國市場上獲得了更多機會，帶來的最大好處是成員方在信息產(chǎn)品領域?qū)Φ乳_放。
增強關稅宏觀調(diào)控推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
為進一步服務高質(zhì)量發(fā)展，一方面，通過與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的關稅精準調(diào)控，引導資源有效配置，支持國內(nèi)大循環(huán)；另一方面，關稅調(diào)控作為“經(jīng)濟杠桿”，有力助推提高開放質(zhì)量和水平，借助國際大循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。
2018年5月1日起，我國將包括抗癌藥在內(nèi)的所有普通藥品、具有抗癌作用的生物堿類藥品、有實際進口的中成藥最惠國稅率降為零，以滿足患者對進口產(chǎn)品的需求。2019年，降稅涉及的成藥進口額達到208.1億美元，同比增長17.4%。
2019年起，連續(xù)3年擴大零關稅進口的藥品原料范圍，通過降低國產(chǎn)藥品成本，以減輕患者經(jīng)濟負擔。2019年，相關藥品的進口額為3.09億美元，同比增長6%。
增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。近年來，我國連續(xù)降低與百姓生活密切相關產(chǎn)品的進口關稅，活躍消費市場，提升人民生活品質(zhì)。
2015年以來，為吸引海外消費回流，滿足居民消費升級需求，我國連續(xù)4次降低日用消費品進口關稅。2018年7月1日起，我國進一步大幅降低消費品的最惠國稅率，涵蓋人們?nèi)粘Ｉ钏璧姆b鞋帽、家居百貨、日化用品等領域。2019年起，結(jié)合百姓生活新需求，繼續(xù)降低了少量新興消費品的進口關稅。數(shù)據(jù)顯示，降稅涉及的相關消費品進口額由2018年的581.3億美元增至2019年的678.4億美元，同比增長16.7%。其中，作為主要進口大類商品的護膚品和其他美容品進口額達到117.2億美元，同比增長33%。
為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，支持供給側(cè)結(jié)構性改革，近年來，我國通過動態(tài)調(diào)整機電設備及其零部件、能源資源類產(chǎn)品的進口關稅，在高水平開放中提升國內(nèi)供給質(zhì)量，助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場等變化情況，對國內(nèi)已有相當生產(chǎn)能力的產(chǎn)品和可能造成環(huán)境污染的固體廢物等，采取反向調(diào)整進口稅率等措施。
不斷優(yōu)化稅則稅目，滿足產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易發(fā)展需要，也是關稅發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的亮點。
自1992年開始采用世界海關組織《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》，我國2001年的稅則稅目總數(shù)達到7111個。為適應經(jīng)濟社會發(fā)展、科學技術進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整需要，我國持續(xù)優(yōu)化稅則稅目，2021年稅目總數(shù)已增至8580個。一是增列了包括動力電池正極材料、三維打印機、漱口劑等技術先進、貿(mào)易量較大或增長較快的商品，以及一些有進出口管理必要的商品稅目。二是遵守國際慣例和相關規(guī)則，按時開展稅則轉(zhuǎn)版工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際調(diào)整稅則稅目。三是逐步將對產(chǎn)業(yè)影響較大、容易產(chǎn)生歸類爭議的內(nèi)容納入稅則注釋體系，新增了部分本國子目注釋，并隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展適時修訂。四是增強關稅政策透明度。自2019年起，我國開始以公告方式公布當年稅則，不斷增強公眾了解和運用關稅政策的便利度。
“稅則稅目是關稅征收依據(jù)，也是關稅發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的基礎。技術進步所帶來新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，需要及時對稅則稅目加以調(diào)整完善，以匹配產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易發(fā)展實際需要。這些措施進一步提高了稅則的科學性和可操作性，有利于精準實施相關關稅措施，促進了我國外貿(mào)結(jié)構不斷優(yōu)化?！秉S鵬表示。
記者
李忠峰