本報（chinatimes.net.cn）記者楊仕省 北京報道
2020年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署今年重點任務(wù)時指出，要增強投資增長后勁，繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。PPP（政府和社會資本合作）作為公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式，旨在鼓勵社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。
《華夏時報》記者對比2020年初發(fā)現(xiàn)，自2020年二季度以來，尤其是近幾個月PPP項目數(shù)量明顯反彈。財政部PPP中心數(shù)據(jù)也顯示，2020年10月，全國PPP綜合信息平臺入庫項目106個，投資額1090億元，環(huán)比增加49億元，呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢。而截至2019年底，PPP項目入庫數(shù)量累計為9440個，截至2020年一季度(3月)
PPP項目入庫累計數(shù)量為9493個。也就說，2020年一季度入庫的PPP僅53個，入庫量極少。
“受疫情影響，2020年上半年項目入庫數(shù)量和落地數(shù)量都創(chuàng)下了近年新低，下半年開始快速反彈，下半年的入庫和落地項目數(shù)量跟上年同期相比大致相當(dāng)，走出谷底跡象非常明顯?！?月4日，大岳咨詢董事長金永祥接受《華夏時報》記者采訪時說，2020年P(guān)PP項目入庫數(shù)與上一年同比下降25%，同期落地項目數(shù)量同比下降61%。
接下來，“十四五”期間發(fā)展前景如何？對此，金永祥回應(yīng)本報記者說，2021年是“十四五”規(guī)劃的第一年，隨著雙循環(huán)戰(zhàn)略的實施，一方面我國對外開放規(guī)模將越來越大，國際規(guī)則對我國的影響必將加大；另一方面受資源環(huán)境限制高質(zhì)量發(fā)展一定要進(jìn)入實質(zhì)性階段，我國的發(fā)展模式將發(fā)生根本性變化并對PPP產(chǎn)生影響。
穩(wěn)步回升
PPP回暖，10月新入庫投資額超千億。
不過，“2020年全國新推出的PPP項目只有2017年高峰時的約20%，同時新增專項債的規(guī)模達(dá)到了歷史新高3.75萬億元。從2014年到2020年P(guān)PP實際完成投資近7萬億元，平均每年不足1萬億元，規(guī)模并不大。這些項目逐步進(jìn)入實施階段，全面進(jìn)入后PPP時代，各種為PPP保駕護(hù)航的工作陸續(xù)展開?！苯鹩老楦嬖V《華夏時報》記者。
但自黨的十八大以來，PPP迎來了應(yīng)用的廣泛普及階段，從2014年到2017年，我國PPP項目規(guī)模增長了10倍以上。此后出現(xiàn)了一定程度的調(diào)整，從2020年二季度之后又開始了恢復(fù)性增長。
數(shù)據(jù)顯示，2014年我國正式啟動PPP模式以來，至2020年6月底，累計在庫項目9626個、投資額14.8萬億元；簽約落地項目6546個、投資額10.3萬億元，落地率68.0%；開工建設(shè)項目3927個、開工率60.0%。
財政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，2020年7月份PPP簽約落地項目和投資額兩個指標(biāo)出現(xiàn)同步上升的情況。其中7月份新入庫項目98個，投資額2510億元，投資額環(huán)比上升25.1%；簽約落地項目80個，投資額1480億元，環(huán)比上升103.3%。從行業(yè)來看，新入庫項目中約超過八成屬于“兩新一重”，僅7月份“兩新一重”新入庫項目73個，投資額2328億元，占全部新入庫項目的92.7%。
與此同時，上半年，包括廣西、寧夏、山東、江蘇等地相繼出臺了規(guī)范或鼓勵PPP發(fā)展的政策。寧夏出臺的《關(guān)于加快規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作模式促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》強調(diào)，政府投資新建城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、收費公路、城市供熱、供水等項目原則上要全部采用PPP模式實施，其他政府投資新建的、具有一定收益的項目優(yōu)先采用PPP模式。
據(jù)金永祥介紹，改革開放以后，伴隨外資進(jìn)入中國市場，有些外資進(jìn)入了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，比如深圳沙角B電廠項目，開始了我國PPP模式的探索。2003年原交通部進(jìn)行了交通市場化改革，此間大部分項目都叫特許經(jīng)營項目或者BOT項目，直到2017年北京地鐵四號線的項目，才算是國內(nèi)第一個PPP項目。
金永祥認(rèn)為，四號線是一個非常規(guī)范的PPP項目，不僅借鑒了先進(jìn)PPP經(jīng)驗，還考慮了與國情和項目條件的有機結(jié)合，對中國PPP的發(fā)展起到了不可或缺的作用。
截至目前，全國PPP項目中，僅地鐵項目就超過了100個，涉及總投資額超過1萬億元。
PPP仍大有可為
對于PPP是否回暖，E20研究院執(zhí)行院長薛濤1月5日這樣告訴《華夏時報》記者 ：“如果說嚴(yán)謹(jǐn)合規(guī)的PPP，已經(jīng)有大量項目繞過去做了；如果說泛PPP，那么也算回暖。”
對于今年的情況，薛濤回應(yīng)本報記者:“原有的規(guī)范適用性有瑕疵，所以不少適合市場化的運營類項目受制于嚴(yán)卡純政府付費的制約和流程過長，走僅僅套特許經(jīng)營的名義而回避PPP流程，而非運營的PPP類型（園林，市政道路，水環(huán)境等）則會十分謹(jǐn)慎的走嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腜PP流程和入庫手續(xù)?！?/p>
薛濤還強調(diào)，目測今年這種情況會更加嚴(yán)重?！坝胁簧傺肫笥眯旅~如abo等走bt模式墊資開發(fā)并捆綁土地收益，也是繞過PPP的另一種方法。只要墊資了又不在PPP庫里就是?！毖f。
在國家發(fā)改委投資研究所體制研究室主任吳亞平看來，當(dāng)前的PPP制度建設(shè)，最緊迫的是要提高地方政府的PPP管理能力，以適應(yīng)“十四五”規(guī)劃的需要。
金永祥則認(rèn)為，PPP使用得當(dāng)，不僅會解決資金從哪里來的問題，還會解決資金怎么使用效率才高的問題?！拌b于PPP本身的優(yōu)勢將使其再度受到重視，但只有直面問題深化改革不斷解決上一階段遺留的體制機制問題，PPP才可能在‘十四五’期間擔(dān)當(dāng)大任?！彼f。
在金永祥看來，對于“十四五”來說，投資這架馬車仍然會發(fā)揮關(guān)鍵作用。無論是新基建項目，還是改善人民生活質(zhì)量所需的各種設(shè)施，PPP在這些方面都是有優(yōu)勢的。金永祥為此建議，應(yīng)促進(jìn)PPP與專項債相互結(jié)合優(yōu)勢互補?！皩ｍ梻蚉PP投資的領(lǐng)域重疊度很高，不可避免地存在競爭關(guān)系?！苯鹩老檎f，專項債的規(guī)模在起步階段就大于PPP，初期市場空間大，兩者可以共同發(fā)展。
本報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著市場化政策進(jìn)一步完善，PPP模式的各項政策保障也隨之跟上，引入社會資本合作已成為多地發(fā)展經(jīng)濟的動力。以河北固安縣來說，早在2002年，環(huán)京城市群中的固安縣就大膽先行，與社會資本方華夏幸福合作，采用PPP模式發(fā)展固安產(chǎn)業(yè)新城。類似固安一樣的城市，在全國還有很多，比如去年甘肅、廣西發(fā)布政策，在全省范圍內(nèi)全力推動PPP項目，這些地方很快也會出現(xiàn)類似固安發(fā)展PPP這樣的城市。
相比此前，現(xiàn)在許多地方政府都非常愿意支持PPP模式。值得一提的是，在尚未出臺的“十四五”規(guī)劃中，一定會有所“創(chuàng)新”，包括PPP(政府與社會資本合作)的創(chuàng)新，這是新時代PPP必須面對的問題。
責(zé)任編輯：方鳳嬌 主編：陳巖鵬