(市、區(qū))人民政府(管委會(huì)),市府直屬和中央、省屬駐梅各單位:

　　《梅州市“證照聯(lián)辦”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題,請徑向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局反映。

梅州市人民政府辦公室

2020年9月14日

梅州市人民政府辦公室梅州市“證照聯(lián)辦”改革實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的工作部署,深入推進(jìn)審批制度改革,進(jìn)一步整合優(yōu)化行政審批流程,提高協(xié)同審批效率,不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　“證照聯(lián)辦”是指將營業(yè)執(zhí)照與商事登記后置經(jīng)營許可審批事項(xiàng)以及關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)一次告知、同步受理、資料共享、精簡流程、同步發(fā)證的聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。按照“梯次推進(jìn)”的原則,將實(shí)行“照后審批”“照后備案”“告知承諾”的許可審批事項(xiàng)納入“證照聯(lián)辦”改革實(shí)施范圍。結(jié)合當(dāng)前我市“證照聯(lián)辦”改革工作前期摸底及準(zhǔn)備情況,首批推出 28 項(xiàng)“證照聯(lián)辦”改革主題事項(xiàng)。按照“成熟一批、實(shí)施一批”的原則,各級各有關(guān)部門不斷擴(kuò)大“證照聯(lián)辦”改革主題事項(xiàng)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過“證照聯(lián)辦”改革,實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo):

　　(一)部門間信息共享。打破部門間數(shù)據(jù)壁壘,實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦”相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的信息共享,搭建快速高效的審批通道,做到“一點(diǎn)受理,多點(diǎn)聯(lián)辦”。

　　(二)一套材料通辦。在部門信息整合共享的基礎(chǔ)上,優(yōu)化審批材料的填報(bào),實(shí)現(xiàn)一套材料通辦多個(gè)業(yè)務(wù)部門的審批業(yè)務(wù)。審批材料應(yīng)減盡減,重復(fù)材料部門間共享,最大程度減少申請人提交材料的數(shù)量和次數(shù)。

　　(三)壓縮審批時(shí)限。 倒逼審批效率進(jìn)一步提升,對納入“證照聯(lián)辦”的許可事項(xiàng),重新設(shè)計(jì)打造流程,審批時(shí)限壓縮 2/3 以上,有效提升“證照聯(lián)辦”事項(xiàng)的辦事效率。

　　(四)實(shí)現(xiàn)照后減證。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外,對于“證照聯(lián)辦”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng),原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上,做到能減盡減,能合則合,減少審批發(fā)證。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)梳理優(yōu)化辦事流程。各涉企審批部門要對“證照聯(lián)辦”改革涉及的辦事情形、審批和服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、所需材料和表單、辦理流程、流程圖等進(jìn)行梳理細(xì)化。按照“能合盡合,能減盡減”的原則,整合“證照聯(lián)辦”的申請表單、辦事材料和流程圖,實(shí)現(xiàn)辦理“證照聯(lián)辦”事項(xiàng)時(shí)只需一套材料、一份表單、一張流程圖。按照充分信任的原則,營業(yè)執(zhí)照可作為后置許可事項(xiàng)的審批材料實(shí)行容缺審批,即市場監(jiān)管部門出具的審批意見與實(shí)物證照具有同等效力,視為滿足法律法規(guī)要求的書面形式,許可部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)行并聯(lián)辦理,并作出審批決定。 [牽頭部門:市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局;責(zé)任部門:各縣(市、區(qū))人民政府,市各涉企審批部門]

　　(二)證照聯(lián)辦“一窗受理”。 “證照聯(lián)辦”事項(xiàng) 100%進(jìn)駐全市各級政務(wù)服務(wù)中心,各級政務(wù)服務(wù)中心要開設(shè)“證照聯(lián)辦”專窗,加強(qiáng)窗口人員配置?！白C照聯(lián)辦”專窗通過“證照聯(lián)辦”審批平臺一次性接收多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)申請,按審批權(quán)限將業(yè)務(wù)采集信息及審批材料分派流轉(zhuǎn),各審批部門同步開展審查,審批結(jié)束后由專窗統(tǒng)籌將所有審批結(jié)果物送達(dá)申請人,實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。 [牽頭部門:市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門:各縣(市、區(qū))人民政府,市各涉企審批部門]

　　(三)主題分類“一網(wǎng)通辦”。依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)梅州分廳的主題模塊,對“證照聯(lián)辦”事項(xiàng)進(jìn)行分類,按照不同的業(yè)務(wù)場景劃分不同的主題對外展示,企業(yè)群眾可進(jìn)入主題模塊對“聯(lián)辦事項(xiàng)”進(jìn)行網(wǎng)上在線申辦,逐步推動(dòng)電子證照、數(shù)據(jù)共享、電子印章、電子簽名、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名核驗(yàn)、雙向物流快遞、網(wǎng)上繳費(fèi)、容缺受理、告知承諾等“應(yīng)用盡用”。[牽頭部門:市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門:各縣(市、區(qū))人民政府,市各涉企審批部門]

　　(四)聯(lián)辦事項(xiàng)“一次申請”。申請人可在線上、線下提交申請材料到“證照聯(lián)辦”專窗申辦“證照聯(lián)辦”業(yè)務(wù),“證照聯(lián)辦”專窗應(yīng)一次告知申請人所辦理事項(xiàng)的辦理方式和審批要求,對于非關(guān)鍵性材料,實(shí)行“容缺受理”?！白C照聯(lián)辦”專窗按照并聯(lián)審批流程要求,通過專人遞送或信息推送等方式,在受理之日起 1個(gè)工作日內(nèi)分別將審批材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)各審批部門開展核查或?qū)徟牽頭部門:市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門:各縣(市、區(qū))人民政府、市各涉企審批部門]

　　(五)電子檔案互認(rèn)共享。 “證照聯(lián)辦”事項(xiàng)產(chǎn)生的電子檔案(包括事項(xiàng)審批過程中產(chǎn)生的申請信息、審批信息、申請材料的影像文件、審批結(jié)果物的影像文件等)由系統(tǒng)留存并實(shí)現(xiàn)部門共享。要強(qiáng)化電子檔案的互認(rèn)和復(fù)用,依法生成的電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案與實(shí)物形態(tài)的證照、簽名、印章、檔案具有同等效力。[牽頭部門:市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門:各縣(市、區(qū))人民政府,市各涉企審批部門]

　　(六)審批發(fā)放“一次辦結(jié)”。由“證照聯(lián)辦”專窗統(tǒng)一發(fā)放審批結(jié)果物的,各涉企審批部門要按約定方式制作審批結(jié)果物并在 1 個(gè)工作日內(nèi)同步流轉(zhuǎn)至“證照聯(lián)辦”專窗,由專窗統(tǒng)一通知申請人領(lǐng)取審批結(jié)果物,申請人應(yīng)在領(lǐng)取許可證件前補(bǔ)齊各類手續(xù)。各級各部門應(yīng)加大投入,積極通過郵寄等方式向申請人發(fā)放證照,實(shí)現(xiàn)申請人“零跑腿”。[牽頭部門:市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門:各縣(市、區(qū))人民政府,市各涉企審批部門]

　　三、工作步驟

　　(一)主題事項(xiàng)流程優(yōu)化(2020 年 11 月底前)。以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為維度,按特定生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)梳理涉企許可事項(xiàng),立足產(chǎn)業(yè)、生活、文化服務(wù)等分類設(shè)置“證照聯(lián)辦”主題,對涉及的辦事情形、審批和服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、所需材料和表單、辦理流程等進(jìn)行梳理細(xì)化,形成常態(tài)化的工作機(jī)制,持續(xù)跟蹤企業(yè)群眾辦事過程中堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題,持續(xù)將“證照聯(lián)辦”服務(wù)內(nèi)容向更多的領(lǐng)域延伸。[牽頭部門:市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局;責(zé)任部門:梅江區(qū)、梅縣區(qū)人民政府,市各涉企審批部門]

　　(二)“證照聯(lián)辦”平臺建設(shè)(2021 年 5 月底前)。結(jié)合省內(nèi)先進(jìn)地市的商事改革實(shí)施經(jīng)驗(yàn),打造我市“證照聯(lián)辦”審批平臺,商事登記及其后置審批項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)服務(wù)項(xiàng)目利用“證照聯(lián)辦”審批平臺統(tǒng)一受理,實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦”審批平臺與市統(tǒng)一申辦受理平臺、省工商登記許可系統(tǒng)、電子證照平臺以及各級各部門的自建審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接和互聯(lián)互通,持續(xù)強(qiáng)化電子證照、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、電子印章和綜合窗口支撐。[牽頭部門:市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門:各縣(市、區(qū))人民政府,市財(cái)政局、市各涉企審批部門]

　　(三)提升便民利企服務(wù)水平(2021 年 5 月底前)。通過各級政務(wù)服務(wù)中心的宣傳欄、自助終端機(jī)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等方式,向辦事企業(yè)和群眾展示“證照聯(lián)辦”事項(xiàng)清單、辦理材料和流程圖,推出手機(jī)端、 PC 端及自助終端機(jī)等辦理渠道,做到簡易事項(xiàng)通過自助平臺即可完成咨詢辦理。加強(qiáng)對線下專窗工作人員專業(yè)知識的培訓(xùn),強(qiáng)化服務(wù)意識,提升便民利企服務(wù)水平,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“梅州服務(wù),天天進(jìn)步”。[牽頭部門:市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門:各縣(市、區(qū))人民政府,市各涉企審批部門]

　　(四)試點(diǎn)區(qū)域先行先試(2021 年 12 月底前)。梅江區(qū)、梅縣區(qū)作為“證照聯(lián)辦”改革示范區(qū),要實(shí)施改革新措施,探索可復(fù)制可推廣的改革模式和主題,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。示范區(qū)內(nèi)涉及“證照聯(lián)辦”事項(xiàng)的各審批部門要主動(dòng)作為,探索推進(jìn)更多與企業(yè)和創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的“證照聯(lián)辦”主題,形成設(shè)計(jì)合理、機(jī)制完善、運(yùn)行高效的改革模式。[牽頭部門:市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門:梅江區(qū)、梅縣區(qū)人民政府,市各涉企審批部門]

　　(五)全面推廣“證照聯(lián)辦”(2022 年 1 月起)。根據(jù)梅江區(qū)、梅縣區(qū)改革示范區(qū)探索成熟的主題事項(xiàng),在全市范圍內(nèi)推廣“證照聯(lián)辦”改革。各縣(市、區(qū))人民政府、市有關(guān)部門要樹立“全市一盤棋”的理念,實(shí)現(xiàn)“一套材料、一張表單、一次申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”的目標(biāo)。依托“證照聯(lián)辦”審批平臺和廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)梅州分廳,以高頻民生事項(xiàng)和涉企事項(xiàng)為重點(diǎn),梳理本級“證照聯(lián)辦”事項(xiàng)清單,再造審批業(yè)務(wù)流程,強(qiáng)化申辦受理系統(tǒng)、電子證照、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、電子印章和綜合窗口支撐,真正實(shí)現(xiàn)行政審批制度的深刻變革。[牽頭部門:市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門:各縣(市、區(qū))人民政府,市各涉企審批部門]

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))人民政府、市有關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識,充分認(rèn)識推進(jìn)實(shí)施“證照聯(lián)辦”改革的重要意義,明確工作目標(biāo)、工作步驟、工作進(jìn)度,在政策落地、工作部署等方面加大力度,在人力、物力、財(cái)力方面予以傾斜,確保改革措施落到實(shí)處。各級財(cái)政部門在年度預(yù)算安排資金時(shí)要做好“證照聯(lián)辦”改革的相關(guān)資金保障工作,確保改革措施落到實(shí)處。各縣(市、區(qū))人民政府、市各涉企審批部門分別確定 1名分管領(lǐng)導(dǎo)和 1 名業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)“證照聯(lián)辦”改革工作。請各縣(市、區(qū))人民政府、市各涉企審批部門于 2020 年 9 月 30 日前將分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員人員名單報(bào)送市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局(聯(lián)系人 : 張 珊 、 楊 學(xué) 峰 , 電 話 : 2219913 , 電 子 郵 箱 :spxtfwk@meizhou.gov.cn)。

　　(二)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革工作,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全市“證照聯(lián)辦”改革工作的開展;各縣(市、區(qū))人民政府、市各涉企審批部門要按照認(rèn)真梳理本部門涉企審批事項(xiàng),制定審批事項(xiàng)納入“證照聯(lián)辦”改革時(shí)間計(jì)劃,在計(jì)劃制定后 10 個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)計(jì)劃報(bào)送市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局備案。對不納入“證照聯(lián)辦”的涉企審批事項(xiàng)須作為特例情況以書面方式報(bào)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局牽頭研究。

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。各部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則切實(shí)履行市場監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)“證照聯(lián)辦”改革后的事中事后監(jiān)管,防止出現(xiàn)監(jiān)管真空,確保改革工作取得實(shí)效。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局要適時(shí)對改革工作開展評估,并將評估情況呈報(bào)市政府,對進(jìn)度較慢的單位予以通報(bào)。

　　(四)建立容錯(cuò)機(jī)制。妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則,針對“證照聯(lián)辦”改革探索工作,有效建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,不斷完善配套制度機(jī)制,堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以制度為準(zhǔn)繩,確保容錯(cuò)糾錯(cuò)精準(zhǔn)落地,進(jìn)一步激發(fā)各級各部門優(yōu)化營商環(huán)境的改革活力。

　　(五)注重宣傳引導(dǎo)。各級各部門要充分利用各種媒體做好“證照聯(lián)辦”改革政策的宣傳解讀,及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題,在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。附件:首批試點(diǎn)的“證照聯(lián)辦”改革主題事項(xiàng)

　　附件:首批試點(diǎn)的“證照聯(lián)辦”改革主題事項(xiàng)

公開方式:主動(dòng)公開

抄送:市委各單位、市人大辦、市政協(xié)辦、市紀(jì)委辦、梅州軍分區(qū)、市法院、市檢察院。

梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市“證照聯(lián)辦”改革實(shí)施方案的通知.pdf