梅縣區(qū)府〔2022〕6號

梅州市梅縣區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

財政性資金基本建設(shè)工程管理規(guī)定的通知

各鎮(zhèn)人民政府（扶大高新區(qū)管委會、新城辦事處），區(qū)府直屬和省、市屬駐梅各單位:

現(xiàn)將修訂后的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政性資金基本建設(shè)工程管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

梅州市梅縣區(qū)人民政府

2022年6月24日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政性資金基本建設(shè)

工程管理規(guī)定

根據(jù)《必須招標(biāo)工程項目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號）《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》，為進(jìn)一步加強(qiáng)財政性資金基本建設(shè)工程的監(jiān)督管理工作，提高工作效率，合理控制工程的建設(shè)成本，提高基建項目資金的使用效益，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對財政性資金基建項目工程管理做出如下規(guī)定：

一、嚴(yán)格執(zhí)行工程項目招投標(biāo)管理規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》等法律法規(guī)精神，結(jié)合工作實(shí)際，對我區(qū)工程項目，根據(jù)2018《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號），達(dá)到招標(biāo)限額的項目必須依法進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁分拆工程項目，規(guī)避招投標(biāo)。

二、關(guān)于工程立項、預(yù)算及結(jié)算審核的規(guī)定

建設(shè)單位是工程建設(shè)項目責(zé)任主體。凡屬政府性資金投資的工程建設(shè)項目，原則上應(yīng)發(fā)改部門立項。單純設(shè)備購置項目以及總投資200萬元以下的單純裝修工程、修繕工程,不納入基本建設(shè)管理范圍，按政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。發(fā)改部門根據(jù)建設(shè)單位聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位及咨詢公司做出的可行性研究報告（或預(yù)概算、初步設(shè)計報告等）進(jìn)行立項批復(fù)，并由建設(shè)單位報財政部門備案, 財政部門對本級資金投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。在編制工程預(yù)算時，應(yīng)將建設(shè)工程（含建筑裝飾、市政、交通公路、電力、管廊、安裝、園林、水利）及附屬等項目全部列入工程預(yù)算，嚴(yán)格把好送審材料關(guān)。工程項目預(yù)算及相關(guān)資料完整后送財政部門（主要設(shè)備由建設(shè)單位按政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施），財政部門委托公開招標(biāo)入庫的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。其中：發(fā)改部門或相關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)公開招標(biāo)的項目預(yù)算，須由區(qū)財政局投資審核中心進(jìn)行復(fù)審后方可定案，審核結(jié)果作為招標(biāo)控制價進(jìn)行招投標(biāo)；發(fā)改部門或相關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)不用公開招標(biāo)的項目預(yù)算，由財政部門委托的審核機(jī)構(gòu)審核經(jīng)財政部門隨機(jī)抽查復(fù)審后定案。在工程預(yù)算審核過程中，建設(shè)單位應(yīng)積極配合補(bǔ)充資料、詢價證明、現(xiàn)場勘查、意見反饋、會商等審核工作，如不按規(guī)程配合審核工作，財政部門按相關(guān)規(guī)定作退審處理。建設(shè)單位在制定招標(biāo)文件及合同時明確工程的結(jié)算方式為：總價控制、按實(shí)結(jié)算。對未按規(guī)定進(jìn)行預(yù)算審核但已開工或完工的項目，不再進(jìn)行預(yù)、結(jié)算審核。

工程項目結(jié)算審核工作，由建設(shè)單位整理好完整、真實(shí)、合法的資料經(jīng)財政部門委托公開招標(biāo)入庫的審核機(jī)構(gòu)審核。其中：發(fā)改部門或相關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)公開招標(biāo)的項目，須由區(qū)財政局投資審核中心進(jìn)行復(fù)審方可定案；發(fā)改部門或相關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)不用公開招標(biāo)的項目，由財政委托的審核機(jī)構(gòu)審核經(jīng)財政部門隨機(jī)抽查復(fù)審后定案。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程的施工管理

（一）嚴(yán)把“設(shè)計關(guān)”。建設(shè)單位嚴(yán)格按照規(guī)定公開招標(biāo)項目設(shè)計單位并組織中標(biāo)設(shè)計單位在施工圖設(shè)計前應(yīng)對工程實(shí)施場地進(jìn)行全面勘察。結(jié)合建設(shè)工程的用途、特點(diǎn)，充分考慮各項施工內(nèi)容，防止出現(xiàn)設(shè)計內(nèi)容重復(fù)或漏項。在預(yù)算送審前，組織技術(shù)力量對有關(guān)圖紙進(jìn)行會審，并由相關(guān)機(jī)構(gòu)審圖，對建設(shè)工程的規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)等方面從嚴(yán)把關(guān)，完善優(yōu)化設(shè)計方案，從源頭上控制因變更設(shè)計而增加工程預(yù)算的情況發(fā)生。

（二）嚴(yán)把“簽證關(guān)”。建設(shè)單位和監(jiān)理單位要嚴(yán)格按施工圖內(nèi)容和預(yù)算項目進(jìn)行施工，原則上不得更改工程設(shè)計內(nèi)容和增加項目。在施工過程中如因特殊情況需更改計劃和增加項目，按程序報請梅縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施，同時應(yīng)嚴(yán)格把好簽證關(guān)。由設(shè)計、勘察、監(jiān)理及發(fā)包方、承包方對所簽證的項目數(shù)量、規(guī)格、價格等進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，確認(rèn)無誤后共同現(xiàn)場簽證。同時，切實(shí)加強(qiáng)對隱蔽工程的工程量及建筑、安裝材料使用的簽證管理，如發(fā)現(xiàn)簽證不實(shí)、弄虛作假等行為，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）嚴(yán)把“監(jiān)理關(guān)”。建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行2018年6月1日起實(shí)施的《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號）第五條第三點(diǎn)規(guī)定，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行招標(biāo)確定服務(wù)單位。監(jiān)理費(fèi)用低于100萬元但按有關(guān)規(guī)定需要實(shí)行監(jiān)理的，必須擇優(yōu)委托具備相應(yīng)資質(zhì)且在國家、省、市、縣（區(qū)）誠信建設(shè)信息平臺無限制開展監(jiān)理工程的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位履行本職工作，嚴(yán)把工程質(zhì)量、材料價格及增加項目簽證關(guān)。

四、嚴(yán)格超預(yù)算項目審批程序

（一）超預(yù)算項目審批程序。建設(shè)單位嚴(yán)格控制工程項目造價及投資規(guī)模，原則上經(jīng)發(fā)改部門核準(zhǔn)的投資規(guī)模不作調(diào)整。如因資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)等情況發(fā)生重大變化導(dǎo)致需增加投資量、增加建設(shè)項目、出現(xiàn)設(shè)計漏項或確因特殊情況需變更設(shè)計，或發(fā)生不可抗力的重大自然災(zāi)害造成重大損失等原因確需調(diào)整的，調(diào)整部分及關(guān)聯(lián)部分超過批準(zhǔn)的投資計劃（或合同）10%以內(nèi)并在招標(biāo)限額以下的，由主管部門據(jù)實(shí)報區(qū)政府，經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可繼續(xù)建設(shè)；調(diào)整部分及關(guān)聯(lián)部分超過批準(zhǔn)的投資計劃（或合同）10%或達(dá)到應(yīng)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以上的，由主管部門提出初步意見，報區(qū)政府研究通過并由發(fā)改部門出具調(diào)整投資計劃后方可繼續(xù)建設(shè)。

（二）辦理超預(yù)算項目的流程。1．建設(shè)單位或代建單位向項目主管部門提出申請，同時應(yīng)提供有資質(zhì)單位編制的工程概（預(yù)）算書、設(shè)計、監(jiān)理單位意見以及發(fā)包方、承包方對所簽證的項目數(shù)量、規(guī)格、價格等進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，確認(rèn)無誤后共同現(xiàn)場簽證的證明材料等。2．項目主管部門提出初審意見，呈政府審批后報發(fā)改部門審核，完善相關(guān)手續(xù)后，由發(fā)改部門出具調(diào)整文件。

五、強(qiáng)化工程項目的監(jiān)督檢查

為規(guī)范建設(shè)單位的主體行為，強(qiáng)化主體責(zé)任意識，落實(shí)主體責(zé)任，建設(shè)單位要加強(qiáng)對工程項目的跟蹤監(jiān)督檢查。凡涉及各建設(shè)單位報送的財政性資金投資工程項目評審、審核率在±15%（含本數(shù)）以上無正當(dāng)理由說明清楚，且對送審項目存在高估冒算、隱匿或提供虛假資料、拒不配合或阻撓評審等現(xiàn)象的，報送紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)部門從嚴(yán)查處。

六、其他

本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期3年，2019年6月25日梅州市梅縣區(qū)人民政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政性資金基本建設(shè)工程管理規(guī)定》（梅縣區(qū)府〔2019〕7號）同時廢止。

政策解讀：關(guān)于《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政性資金基本建設(shè)工程管理規(guī)定的通知》的政策解讀

公開方式：主動公開

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室           2022年6月24日印發(fā)